中国式現代化と社会保障新制度文明
著者：鄭 功成（ジョン・ゴンチョン）（中国人民大学中国社会保障研究中心 教授／中国社会保障学会 会長）
論文の概要
本論文は、中国人民大学中国社会保障研究中心教授・中国社会保障学会会長の鄭功成氏が執筆した研究であり、現代社会保障制度を「人類の現代化進程が生み出した重大な制度文明成果」として位置づけたうえで、中国式現代化に適応した「中国特色社会保障新制度文明」の基本内涵・特徴・構築思路を探求したものである。
従来の研究では、異なる社会制度や政治経済文化的要素が社会保障に与える深刻な影響が看過され、欧米式の思惟定勢・言説体系が標準とみなされる傾向があった。本論文はこうした問題意識から出発し、典型的国家の現代化進程における社会保障の発展実践を回顧した上で、中国式現代化の確定性を論理的起点として議論を展開している。
主要論点
（1）現代社会保障制度の二つの源流とその影響
本論文は、近百年余りの世界社会保障発展の歴史において二つの重要な源流が存在することを指摘した。第一は19世紀80年代のドイツ式社会保障制度（俾斯麦モデル）であり、資本主義私有制を基盤として労資矛盾の緩和と市場経済への適応を目的とするものである。第二は20世紀20年代初頭のソ連式社会保障制度であり、社会主義公有制を基盤として人民への奉仕を目的とするものである。両制度は相互に影響を与え合いながら発展し、現代社会保障の普遍的特徴である「法治の遵守」「政府主導」「互助共済」「公平の促進」を形成するに至った。
（2）中国式現代化の確定性と社会保障新制度文明の五つの特徴
本論文は、中国式現代化の確定性の根拠として、①中華人民共和国憲法の規定性、②中国共産党党章の規定性、③国家発展戦略の連貫性と持続性、④新中国成立以来の成功実践という四つの側面を挙げる。この確定性に基づき、中国特色社会保障新制度文明は各国社会保障の共通特徴を有するとともに、①人民性を根本的立場とすること、②目的性価値の追求（工具性価値ではなく）、③中華本土性要素の内包、④先進性品質の具備、⑤中国特色の政治・経済制度に支えられた持続可能な発展優位性、という五つの固有の特徴を呈するとした。
（3）現行制度の不足と新制度文明構築の基本思路
現行制度の課題として、①法治化水準の低さ（社会救助・社会福利・医療保障等の法律的空白）、②互助共済機能の弱さ（個人口座設置による互助機能の喪失）、③中国特色の未充分な体現、④発展の不充分・不均衡と再分配機能の限界を指摘した。中国の社会保障支出対GDP比は2019年時点で12.8%にとどまり、OECD平均の20.4%を大きく下回っている。これらの課題に対して、①社会保障の準確な定位、②建制理念・発展目標の明確化、③「両個尊重」（現代社会保障の客観的規律の尊重と中国の具体的国情の尊重）に基づく現行制度の全面最適化、④「四個不動揺」（党の指導・社会主義制度・社会主義基本経済制度・中華優良伝統との結合）の堅持、という基本思路を提示した。
本研究会の関心との接点
本論文が論じる「共同富裕の実現に向けた社会保障の再分配機能の強化」という課題は、本研究会が取り組む地方財政・政府間財政調整研究と直接的な接点を持つ。特に、地域間格差是正における社会保障制度の役割、および中央・地方政府間の財政責任配分という問題は、財政連邦主義論の観点からも重要な論点を提供する。
また、資本主義国家の「工具性価値」に対して社会主義中国が追求すべき「目的性価値」という対比的視座は、福祉国家論における規範的評価の問題とも深く関わり、日中比較財政研究において有益な問いを提起するものである。
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